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生物质电价政策研究报告

来源:中国产业发展促进会生物质能产业分会  

摘要  该研究报告针对近年来可再生能源电价附加政策的退坡机制启动以及生物质发电补贴缺口等行业焦点问题,明确了生物质发电的发展定位,系统分析了生物质发电产业的重要性和必要性,对生物质发电产业现状、经济性、存在问题、电价相关政策等进行了分析梳理,提出了推进产业发展的相关建议。主要观点和建议如下:  

    一、生物质发电属于环保和民生效应优先的低碳可再生能源清洁电力产业。生物质发电是推进农村能源革命、农业循环经济、绿色低碳发展、实现美丽中国的重要手段,在大气污染治理、城镇化建设、精准扶贫、三农问题、节能减排、绿色能源推广等方面发挥着重要的社会效益和环境效益。  

    二、生物质发电应作为农村和县域发展的重要基础设施。随着我国城镇化战略推进和农民现代生活方式的逐步确立,农村生活垃圾对农村环境的破环日趋严重,严重危及生态环境安全和居民健康。在农村和乡镇,生物质发电是有效控制城乡垃圾污染的重要手段,应作为未来城乡基础设施的重要组成部分,为城镇化发展开创更广阔的空间。  

    三、生物质热电联产是因地制宜,就地利用农村资源,解决农村供暖,改善农村居民生活用能质量,有效替代燃煤等化石能源,缓解能源消耗与环境发展矛盾,实现农村能源转型发展的可行方式。  

    四、从可再生能源产业长期发展趋势分析,去补贴化是各类可再生能源发展的必然趋势,生物质发电也在积极探索降低成本和转型升级的可行性路径。近期来看,生物质燃料成本和未来随着排放标准的提高造成的环保成本的增长足以抵消技术进步带来的成本下降,就发电成本而言,生物质发电不具备成本大幅下降空间。  

    五、生物质发电产业在农村和城市中承担着有机废弃物处理的重任,应将生物质发电的社会效益和环境效益的成本量化,客观反映生物质发电的真实成本,使生物质发电在电力市场的体现公平竞争力。  

    六、当前生物质发电项目电价附加补贴滞后发放给企业带来巨大压力。截至2017年,未列入可再生能源电价附加资金目录的补助资金和未发放补助资金共约143.64亿元。未纳入可再生能源电价附加资金支持目录的项目的总装机规模已达122.8万千瓦,约占生物质发电装机的8%。  

    七、保障生物质发电补助资金优先发放。明确生物质发电电价补贴政策的优先级高于其他可再生能源。借鉴《光伏扶贫电站管理办法》的激励政策模式,建立生物质发电项目专项电价补贴目录,明确生物质发电项目补贴的优先性。  

    八、生物质发电项目单位造价高,盈利能力较弱,投资回收期长,生物质发电产业在承担环保和民生重任的同时,还面临着电价补贴延缓发放的巨大压力。保障生物质电价政策的持续稳定,坚定树立绿色、环保、民生工程的产业形象,对推动生物质发电产业规范、健康可持续发展尤为重要。  

    九、研究新的生物质发电项目管理办法。明确生物质发电项目向热电联产方向发展的要求,确定优先享受可再生能源电价附加补贴资金项目应当满足的边界条件、补贴期限等内容,充分结合当前清洁供暖需求,提出生物质发电和项目的规划、